4月28日，以“浪漫走天下 一起向未来”为主题的北京邵阳企业商会十周年庆典暨邵商投资合作座谈会在京隆重举办。本次活动由北京邵阳企业商会主办，邵阳市委、市政府指导，邵阳市工商联、邵阳市商务局、邵阳市驻京办支持，天鹅到家冠名，易宝支付、茂华控股、品牌联盟协办。
政府相关领导，全国各省(市)邵阳商会领导或代表、优秀邵商乡贤代表以及知名专家学者、媒体代表近400人共同见证了大会盛况。中国政法大学资本金融研究院院长、著名经济学家刘纪鹏带来了《提振民企信心需要良好政商与法治环境》的主题演讲。从合规讲到合法，从政商环境讲到法商环境，他表示：要把资本作为中性概念去认识。企业发展的过程中，企业家们会面对到很多不连续性的问题、不确定性的一系列挑战，只有营造公平、公正、法治的环境，才有可能走出困境，去解决当下面临一系列的问题。
刘纪鹏强调，在经济下行的时刻，我们需要给资本正名，尊重资本的同时也要振兴组织，把资本产权的保护和流动性的配置结合起来。随着疫情的结束，中国一定会在2023年迎来一个美好的春天。站在中国下个百年的新征程，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。而美好生活的创造，离不开民营经济的高质量发展，离不开良好的政商和法治环境。法治是最好的营商环境，努力打造符合市场规律和国际规则的良好营商环境，才能为社会经济迈向高质量发展提供不竭动力，为人民创造更加幸福的美好生活。
以下为演讲全文：
今天参加北京邵阳企业商会成立十周年庆典，我想围绕民营企业、民营经济和资本这些方面，谈一谈在严峻的就业形势之下，如何顶住经济下行的压力。我的演讲内容主要为以下几个话题：第一，如何顶住经济下行压力，龙头在哪？第二，民营企业的春天真的来了吗？第三，如何打造良好的营商环境？第四，打造法商环境，如何理解目前的“合规不起诉”？
一
由于疫情等种种原因，国家现在的经济压力非常大。我们的GDP增速大幅度下滑，改革开放40多年来，前30年基本保持两位数增长，即10%以上。过去十年左右降到了8%，去年又降到了3%。回顾去年那场疫情，人们都在想：要是早放开一年，GDP会掉这么多吗？目前，拉动经济发展的“三架马车”投资、消费及出口基本上都处于减缓状态。对于投资问题，民营企业说没信心。对于消费问题，新的增长点在哪?最近，淄博很火，淄博烧烤成了各个城市模仿学习的榜样。但这只是一个消费点，并不能解答根本问题。出口方面，也仍然面临许多难题。
同时，伴随经济压力越来越大，就业问题也越发突出。就在这个月，已经连续发生了两起青年人自杀事件，一起在湖南，四个青年人自杀；另一起在四川，三个青年服毒自杀。经分析，这七个人年龄为23岁到33岁，都有5年以上在城里打工的经历，中学文化水平。并且，他们的家里负担都很重，有的是离异，有的是缺失父母。这类人被称为“农二代”：在城里就业过，但现在没有工作，又回不到农村过那种种地受苦的生活，他们都是“农民工”，都是流动人口。
互联网上，类似的自杀群不止一个，需要高度警惕。与此同时，以下数字值得关注：我国16岁到24岁的青年失业率为19.6%，今年还有1160万即将毕业的大学生。我国城市的居住人口是9.14亿，流动人口就有3.85亿。城镇就业中，国有、民营共有4.6亿就业人口，农民工占2.96亿。
如此严峻的形势预示着：如果财政经济压力继续下滑，就业问题难以解决，类似自杀等社会问题将更严重。流动人口在城乡二元化的转型中没有新的出路，社会的稳定性要出大问题。解决这个问题靠谁？其中之一就是民营企业。因为民营经济贡献了中国经济80%以上的城镇劳动就业。如果民营企业都躺平，就业问题将非常严峻。如何解决当前的经济下行以及可能引发的失业带来的不稳定问题?办法就是必须把民营资本请回来，要尊重它。
二
第二个话题，民营企业的春天是不是来了?我的一个老朋友，正在法国留学。他写了很多民营企业家成长的剧本，被法国总统看到后，登上了法国的戏剧舞台。还有一个短视频，开头就是“民营企业的春天来了”。这两个例子让我印象深刻。
今年3月份，海南政府发布了一份文件，被称为“海南四不”，这个文件名为《关于支持民营经济发展的若干措施》。主要内容是为了营造公平公正法治环境，要对触犯经营类犯罪的企业家，落实少捕、慎诉、慎押的刑事司法政策，对民营企业家涉案人员能不捕不捕、能不诉不诉、能不判刑不判刑，能不继续羁押的及时予以释放或变更强制措施。同时，在平台的经济发展中，无论是行走在行业前端的阿里巴巴、腾讯，还是京东、华为，所谓化解某个领域的垄断问题，是法治层面的问题，并不应理解成政治方面的解决“资本家压榨人民”之义。
今年3月底，我从国外回来，许多人向我推荐电视剧《狂飙》。他们都说喜欢其中张颂文饰演的反面人物高启强。这部电视剧追溯了民营企业过去20年的发展历程。其实，很多民营企业家的发展历史都如同高启强一样，那个不规范的年代里，不跟权力结合很多事办不成，更不会有今天。如果用今天的标准去衡量那段历史，恐怕很多人都有原罪。但也正是在这样的背景下，我想，很多人在看这部片子的时候，并不是简单地说谁演技好，而是按照历史唯物主义的过程全面地回顾与反思。
关于合规不起诉的问题，合规不是合法，这里边有很多背后隐性的东西，有些是伦理的问题，有些是政治文化的问题，现在已经有许多合规不起诉的案例。对于合规不起诉等一系列问题，人们分化出了两种观念。一种认为民营企业家搞特权，政府法外特权，放纵犯罪。另一种觉得不翻旧账更是矫枉过正。过去一段时间，特别是马云外滩讲话之后，整个社会对资本的认识基本上是负面的：资本压榨、资本的野蛮生长，资本的无序、资本的垄断......但是对企业家倒查20年，清算资本原罪，这一点也导致民营企业家躺平，甚至信心不足，还有资本外逃。
好在从去年的10月份，国家从政策和舆论上给予民营企业以经济上的鼓励和支持。同时，保护企业家的产权和权益，政府干部要敢于为民营企业家站台，要办实事。两会期间，总书记提出“两个毫不动摇”：公有、非公有都一样毫不动摇；“两个健康成长”，对民营企业和民营企业家要保护他们健康成长；“三个不变”，民营经济的地位不变、鼓励支持的政策不变、营造良好营商环境提供机会的方针不变。
在这种情况下，回过头来再看海南的“四不”。实际上，早在2019年检察长对民营企业负责人在涉及经营类犯罪时曾经提出过，对民企负责人涉经营类犯罪尽量不捕不诉与合规不起诉。很多事情一定还是要有证据之后再去落实，特别是对影响就业、影响经济的企业家要给予尊重。另外，超期羁押、取保候审难、随意扣押企业家和企业财产、用刑事手段处理经济纠纷等等一系列乱象更需要治理。
从政治政策和法律制度上保护，保护与尊重资本不是我们在经济困难时的权宜之计。有资产，企业家才能有信心；有产权保护，创业才有安全感。保护民营企业和民营企业家、民营资本，不是靠一纸文件这种运作式的保护，而是要真正把这个保护法治化。
三
一个好的营商环境里边，包含两个因素。一个叫做政商环境，另一个叫法商环境。我要谈的第三个问题，就是如何打造这样的政策环境和法治环境。长期以来，一谈到营商环境，总是围绕企业家个人跟政府官员大而空地讲。这就导致了十几年来，这个问题一直解决不了。
现如今，要从根本上解决，首先还得从政治环境和法商环境来讲。从政治环境来讲，要解决资本跟劳动的统一关系，要对资本赋予时代新定义，资本就是能够为政府国家和人民创造利润的生产要素，它不仅仅是货币。没有资本，没有劳动，没有土地，创造不出财富。
因此，我们需要继承捍卫、发展马克思主义，把“资本”这个定义在中国社会主义市场经济中更新，它是能够为人民创造利润的生产要素。社会主义市场经济不是要消灭资本，而是包容资本。伟大的斗争不能简单理解为对立，而是对立统一，在斗争中找到前行的正确方向。从阶级性到共同创造价值发展马克思主义，为中国改革开放走出一条中国特色之路。
中国式的现代化离不开资本，人民不能跟资本对立。资本是中性的，我们要创造一个国企敢干、民企敢闯、外企敢投的环境。鼓励资本投入下来，顶住经济下行的压力。
资本是天使还是魔鬼，取决于被谁掌握，以及对资本的法律规范。政治制度、法律法规都会影响企业家预期、行为和资源配置，好的制度可以激励企业家创新发展。从传统政商关系到“法商关系”，一是要进一步简政放权，建立法治政府。二是企业要建立现代的公司制度，一切能透明，花每一笔钱都得披露。要靠制度解决政商环境中的政府和企业的关系问题，解决“裙带资本”的问题。
四
关于法商环境中的“合规不起诉”问题，有许多案例可以列举，如产品不合格违反国家的一些标准、网络爬虫剽窃专利等等。合规，一是规矩的“规”，是一种工商或者是伦理之间的因素；二是规律的“规”。市场经济发展要顺应规律，不能搞短期行为，要搞ESG社会责任；三是规范的“规”，恪守商业伦理，发展发扬商道智慧。合规问题不是法律问题，而是管理问题。让合规走在合法之前，过去总倡导企业家不要钻空子，但其实空子并非人钻出来的，其本身就是客观存在。市场环境要想完善，就得不断地弥补空子。
在合规和合法之间，既要倡导工商企业遵守现有的法律，又要求管理部门随着形势发展不断提高水平。从“规”的角度去启发，并且给民营企业家创造机会，民营企业才能有大发展。从这个意义上说，合规也是全面管理体系的建立，一种文化体系的建立。我的新书《法商管理学》里提到，工商伦理、企业管理、法人治理、公司法治浑然为一体，就是未来打造营商环境里边的法商环境。
总的来说，希望在经济下行的时刻，我们能够对抓住资本，给资本正名;通过尊重资本，并振兴经济；依靠中国人的聪明才智，把资本产权的保护和流动性的配制结合起来。伴随疫情的结束，中国在2023年定会迎来一个美好的春天，谢谢大家！
